Le gouvernement béninois a récemment annoncé une réforme territoriale majeure, créant six pôles territoriaux qui regroupent les 12 départements actuels. Cette réforme, selon Afizou MAMA SANNI, auditeur et contrôleur de gestion spécialisé en développement local, marque un tournant dans la gestion du territoire béninois. Il s'agit de passer d'une gestion administrative à une gestion économique, avec comme indicateur de performance l'emploi créé et la valeur ajoutée retenue localement.
Afizou MAMA SANNI, spécialiste des questions de développement local, explique que le développement local consiste à créer de la richesse sur un territoire et à la transformer sur place. Il prend l'exemple du département de l'Atacora, où les potentialités touristiques et agricoles peuvent être exploitées pour créer des emplois locaux. Cette approche se différencie de la gestion administrative classique, où l'État central contrôle les ressources.
Les six pôles territoriaux définis par le gouvernement béninois sont : Atacora-Donga, Borgou-Alibori, Zou-Collines, Ouémé-Plateau, Atlantique-Littoral et Mono-Couffo. Chaque pôle sera un écosystème économique autonome avec quatre piliers obligatoires : une industrie structurante, une composante touristique, une composante innovation et un socle commun d'infrastructures. Cette approche vise à transformer localement les ressources, notamment dans les pôles du Nord.
Le délégué général de pôle aura un rôle clé dans la mise en œuvre de cette réforme. Il ne sera pas un nouveau Préfet ou un super-Maire, mais un manager de territoire et un développeur économique. Son rôle consistera à piloter l'Autorité du Pôle, à monter des projets bancables, à chercher des investisseurs privés et à assurer la mise en œuvre des zones économiques et des chaînes de valeur.
Les relations entre les délégués généraux de pôles, les Préfets et les Maires seront cruciales pour la réussite de la réforme. Le Préfet conservera son rôle de tutelle et de contrôle, garantissant la cohérence nationale. Le Maire demeurera le seul patron du développement de sa commune, avec la légitimité démocratique et le contrôle du foncier. Le délégué général agira comme facilitateur, apportant l'ingénierie financière et les investisseurs.
Cette réforme se différencie de la réforme sur le découpage agricole au Bénin, qui est une réforme sectorielle limitée à l'agriculture. Les six pôles de développement territorial, en revanche, constituent une réforme transversale et intégratrice, englobant l'agriculture, l'industrie, le tourisme, la formation, l'innovation et l'énergie.
Afizou MAMA SANNI considère cette réforme comme courageuse et économiquement pertinente. Pour lui, la réussite dépendra de trois conditions : la mise en place d'une Autorité du pôle légère et axée sur les résultats, la clarification du mécanisme de financement et de partage des redevances, et l'association effective des Maires dans le processus de développement.
Key points
- La réforme des 6 pôles territoriaux au Bénin vise à passer d'une gestion administrative à une gestion économique du territoire.
- Chaque pôle sera un écosystème économique autonome avec quatre piliers obligatoires : industrie, tourisme, innovation et infrastructures.
- La réussite de la réforme dépendra de la mise en place d'une gouvernance légère, de la clarification du financement et de l'implication des Maires.
